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拓宽转移就业渠道构筑经济发展平台
内蒙古新闻网   11-05-12 09:04 打印本页】 【关闭

   

           近年来,杭锦后旗按照科学发展观和构建和谐社会的要求,围绕建设社会主义新农村这一主题,牢固树立“要想富裕农民、首先要减少农民”的理念,以调整优化产业结构为关键,以转变观念、强化服务、提高素质、政策促动为手段,通过就地转移与异地转移、组织转移与自发转移、长期转移与季节性转移相结合的方法,加快了农民工转移就业步伐,拓宽了农民增收渠道,有效的促进了农村富余劳动力转移就业,为全力打造幸福杭后夯实了基础。   

     一、农村富余劳动力转移就业工作现状

     杭锦后旗地处自治区西部河套平原腹地,境内地势平坦、土地肥沃,是自治区主要的粮油生产基地。全旗辖地面积1653平方公里,8个镇117个村,总人口30.1万,其中农业人口22.3万人,农村富余劳动力约3万多人。近年来,随着产业结构优化升级,连片、集约种植,机械化水平的不断提高,农村富余劳动力呈上升趋势。为了有效缓解劳动力供大于求的矛盾,杭锦后旗以增加农民收入为核心,通过强化农民工培训、扩大劳务基地、壮大地区产业、树立劳务品牌、狠抓返乡创业、健全基层平台等有力措施,全面拓展了农村富余劳动力转移就业空间,努力推进了农村劳动力转移就业工作蓬勃发展。“十一五”期间,全旗共转移农村劳动力82629人次(从转移就业的去向来看,就地转移59925人次,异地转移15704人次;从转移就业的时间来看,6个月以下的27233人次,6个月以上的55396人次;从转移的行业来看,从事第二产业的有20886人次,从事第三产业的有58133人次)。打工经济年收入达3亿多元,占农民纯收入的15%左右,为农民增收农业增效发挥了积极的促进作用。经过几年来的不懈努力,2010年杭锦后旗被评为全国劳动力转移就业工作示范旗。

          二、加快农村富余劳动力转移就业工作采取的主要措施   一、理清思路,提高认识,完善农民工转移就业组织机制。 杭锦后旗是一个典型的农业大旗,多年来劳动力资源相对过剩,劳动力流动的市场化、产业化程度偏低。为了改变这种状况,杭锦后旗把就业再就业工作放在旗域经济发展的大局下思考和把握,跳出传统思维模式,用抓经济、抓发展的思路,结合实施工业化、产业化、城镇化战略进行重新定位,努力形成三种理念:一是开发劳动力资源就是创造财富的理念,二是统筹城乡发展合理配置劳动力资源的理念,三是用产业化、市场化、特色化的思维开发劳动力资源的理念。在这种理念的指引下,杭锦后旗立足实际情况,大胆创新,理出一条“龙头带、民营安、个人创、向外输、政府推”的劳务输出思路,围绕这一思路,杭锦后旗着力建立四种机制,做到“四化”: 一是建立了领导机制,做到领导责任硬化。旗委、政府将农民工转移就业作为一项重要新兴产业纳入经济发展规划中,列入重要议事日程,组织成立了以政府旗长为组长,旗委、人大、政府、政协有关领导为副组长,人劳、就业、经贸、农业等32个部门为成员的农民工转移就业领导小组,形成了政府推动、部门联动、城乡一体、全旗一盘棋的局面。二是建立了责任机制,做到目标任务量化。杭锦后旗将农民工转移就业列入全旗大目标考核范畴,作为领导班子实绩考核的一项硬指标,层层签订目标责任状。同时还对全旗行政事业单位的在职干部职工实行了“1 :1”转移劳动力的硬性管理,形成了“人人身上有压力、个个肩上有担子”的工作机制。三是建立了政策机制,做到了措施方法细化。制定了《杭锦后旗关于推进农村富余劳动力转移工程的实施意见》等配套文件,出台了11项优惠政策,对农民工在子女入学、就业服务、土地、住房、户籍管理等方面给予了明确优惠,营造了良好的政策环境。四是建立了奖励机制,做到了就业环境优化。旗委、政府每年召开一次农民工工作表彰奖励大会,对农民工工作先进单位、有功人员、经纪人、劳务输出能人等,进行奖励,极大的鼓励和激发了广大干部群众的工作积极性。

   三、营造氛围,典型带动,积极转变农民工转移就业观念。

  要想把农民工转移就业工作做大、做强、做好、做精,思想动员是先导,加强宣传工作是搞好农民工转移就业工作的基础。针对部分农民工不愿“背井离乡”,宁可在家受穷,也不愿到外面闯荡的思想。杭锦后旗以转变农民工及广大干部群众的思想观念为突破口,动员全社会力量参与,营造转移就业大氛围,形成就业“大合唱”。一是抓住农民工返乡过年的有利时机,通过旗电台、电视台向全旗人民及返乡农民工致新年祝辞,旗委、政府每年组织由书记、旗长等四大班领导参加的“农民工返乡人员联谊会”,以浓郁的乡情、亲情感染他们。二是结合春风行动,每年都不定期召开“企业招用工暨农民工欢送大会”,累计为600多名外出的农民工举行了隆重的欢送仪式,几年来,共发放就业再就业宣传资料达30万余份,春风卡20万多张,为农民工代表发放纪念品价值4万多元。旗委、政府领导像送子弟兵参军一样敲锣打鼓,为打工者佩戴大红花,欢送他们出行。三是通过在农村分片现场召开“农村富余劳动力转移就业推进会”的形式,及时总结交流劳务输出先进经验和典型做法。与此同时,杭锦后旗还及时总结推广各类农民工转移就业先进典型事迹,编印了《全旗就业再就业典型材料汇编》,对全旗的农民工外出务工大社及部分外出务工成功人士进行了宣传推广,进一步推动了农民工转移就业工作。四是借助各镇组织召开信息发布会、欢送会、商品交流会等机会,通过村社公开栏、广播、镇自办小报、张贴标语、散发传单等方式开展宣传咨询活动,同时免费为农民工发放《农民工维权手册》、《农民工务工指南》等宣传资料,提高农民“转移就业增加收入”的认识,并帮助农民工树立法律观念和维权意识。五是借助各类新闻媒体,营造舆论强势,在旗电视台、电台开办了《就业之声》栏目,邀请国家级的专家、学者做劳务专题讲座,宣传外出务工回乡创业的先进典型,用群众身边的事情引导和教育广大群众。通过坚持不懈抓宣传引导,使农民兄弟们逐步认识到了转移就业是一项投资少、风险小、见效快的富民产业,是饱了肚子、挣了票子、换了脑子的“铁杆庄稼”,全旗上下营造出一种“外出打工光荣,劳务输出快富”的强大舆论氛围。

  四、发挥优势,多措并举,全力拓宽农民工转移就业渠道。

  农民工转移就业是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的战略举措,是缓解人地矛盾、有效解决“三农”问题的根本途径。近年来,杭锦后旗把拓宽转移领域,开辟就业空间,作为抓好农民工转移就业的切入点,辟市场、建基地、搞对接,构筑了农民工通向市场的广阔平台,加快了农民变工人,农民变商人、农民变市民步伐。

       (一)加快经济发展,开发就地就业岗位。杭锦后旗把打造旗域特色经济增长点作为抓实就业的着力点,加快实施“三化”互动战略、推进“十项产业化”工程,全方位开发就业岗位,多层次拓展转移渠道。一是通过龙头企业、民营企业带动转移就业。近几年,杭锦后旗按照“围绕农业办工业、跳出农业办工业”发展思路,强力实施工业强旗的战略,使得旗内的河套酒业、河套屯河、河套伊利等龙头企业的不断发展壮大,创造了广阔的就业空间,吸纳农民工6000多人。二是通过繁荣三产转移农村劳动力。近几年,杭锦后旗在“优化一产、攻坚二产、繁荣三产”的目标指导下,引导农民依托本地资源优势,大力开展商品流通业、服务业、农产品收购等就业活动,鼓励农民进城自主创业、自谋职业。如杭锦后旗陕坝镇红柳地二社是一个典型的流通大社,全社80%的农户从事农副产品收购,每年仅农产品收购一项收入达80多万元,非农收入占农民人均纯收入的70%。目前杭锦后旗三产吸纳劳动力达10000多人。三是通过密集型行业拉动转移就业。劳动密集型行业特别是一些中小企业反应快、上马快、建设周期短,相对于其它企业具有不可替代的优势,如杭锦后旗农村的一些经营业主、种养大户、番茄加工厂、脱水菜厂、炒货厂、食品加工厂等,生产季节可吸纳大量的富余劳动力,为农民开辟了“农忙种田、农闲打工”的致富门路。四是依托地理优势就近外出务工。杭锦后旗充分发挥政府的主导作用,精心组织农民工依托地理优势就近就地外出务工,扩大了就业总量,为更多有意外出务工的农民工提供了方便。杭锦后旗沙海镇的农民依托与青山工业园区、东升庙工业园区、陕坝工业园相毗邻的优势,一边种地一边务工,如新红村的70%以上的壮劳力全部在青山工业园区务工,月工资在2500元—4000元之间,做到了种地务工两不误。  

      (二)延伸就业渠道,拓展异地就业空间。杭锦后旗从培育和发展富民强旗产业的高度,认真组织农民工异地就业,加快农民工转移就业步伐,形成了全社会参与、多形式多渠道并存、旗外境外兼有的农民工转移就业工作格局。一是发挥“打工能人”的带动作用。杭锦后旗把在外打工时间较早、诚信度高、思想活跃、有一定组织协调能力的能人组成劳务经纪人队伍,搜集各地用工信息,通过传帮带的方式带领乡亲外出务工。杭锦后旗沙海镇丰产四社打工能人李建军、李建成兄弟两长年在满洲里搞房地产和木材生意,在他们的引领下,随他们外出打工的已有80多名农民工,发财致富的兄弟两还主动回报家乡,抚养了村里孤寡老人,为村里建起了文化活动室,主动参与了村里道路、圈舍改造等公益事业建设活动,投入资金近50余万元。目前,杭锦后旗通过能人带动已实现转移就业3000多人。二是采取“走出去,请进来”的方式,外引内联,巩固和扩大农民工劳务输出范围。全旗农民工异地就业涉及包头、呼市、北京、天津等20多个城市。据调查,杭锦后旗现有4000多人在京津地区务工,打工年收入达到5000多万元,农民工异地就业向着规模化的方向发展。三是将异地就业与对外开放、扶贫脱困相结合。鼓励农民大胆接受新理念、新的生活方式。对农民工异地就业的无偿提供交通费、赠送纪念品共计4万多元,并在农村贫困家庭和失地家庭开展“一户一就业”活动,即“技能培训一人,输出就业一人,增收脱贫一户”。四是为外出务工人员提供后勤保障服务。对异地就业的农民工,建立健全档案,发放政府交通补贴,提供订购车票、安排上岗、签订合同等服务,同时还加强跟踪服务,定期回访用人单位和外出务工人员,维护农民工的合法权益,做到了“输出有人送,输入有人接,维权有人管”。  

      (三)实施回归工程,积极鼓励返乡创业。近年来,杭锦后旗在不断总结农民工转移就业工作中,认识到“昔日的就业‘包袱’正在变为今日的宝贵财富”。对此,旗委、政府牢固树立“输出劳动力,引回生产力;输出打工者,引回创业者”的新理念,将实施“返乡创业工程”作为从更高层次解决“三农”问题的一个很好的做法予以大力支持。一是将返乡创业与地区资源优势相结合。积极引导有意返乡创业的农民工,综合运用旗内资源优势,通过各种优惠政策扶持其创业,同时带动周边农民整体转移就业。如头道桥镇民建村三组农民高秀存返乡创办了太平乳业公司,并通过三组农民土地入股公司化运营的方法实现整体转移就业,全组63户农户,人口241人,有118名青壮劳动力被泰升集团吸纳就业,月工资1600元左右。此举实现了“土地变股份、农民变工人”的新创,村民即是股东又是企业员工,明确了村民在企业中的主人地位,村民可以得到分红利和工资双份回报。类似的还有二道桥庆丰村五组返乡创业人员曹旭升,在回报家乡的同时,带动60多名劳动力转移就业。通过能人带动,以创业促就业,增加了农民收入。二是将返乡创业招商引资与创建农民工创业园区相结合。旗委、政府把“返乡创业工程”作为全旗招商引资和创建农民工创业园区工作的重要内容,制定和推出一批有针对性项目,以项目引路,以项目带动,以创建创业园区搭桥,凡是返乡创业和进入农民工创业园区创业者都可以享受招商引资的优惠政策待遇,为劳动力返乡创业创造了良好的环境。三是将返乡创业与引导服务相结合。积极对有创业意向和创业基本条件的农民工开展创业培训、技能培训,增强创业人员的创业能力。同时协调落实信用贷款、税费减免等政策扶持,努力帮助返乡创业企业进行技改扩建,积累管理经验,提高创业能力。 四提高组织程度,全力打造劳务品牌。实施农民工转移就业品牌战略是提升农民工转移就业组织化程度、拓宽转移就业渠道、营造杭后劳务品牌良好形象的重要举措。针对当前竞争日趋激烈的劳务市场,杭锦后旗像创立商品品牌一样塑造地区劳务品牌,把积极实施劳务品牌战略作为着力点,通过招商引资的方式,主动联系转移就业订单,拓宽转移就业渠道。旗委、政府以及相关部门通过不同形式纷纷走出去同大型企业和用人单位进行洽谈,不断加大自我宣传力度,扩大杭后劳务品牌效应,树立杭后劳务品牌形象。同时鼓励对发展劳务品牌有促动效应的,对集体外出形成规模的打工行为,全面实施政策扶持,引导其上规模、上档次。目前杭锦后旗已逐步形成了建筑装潢领域、服装缝纫领域、美容美发领域及家政服务领域等劳务品牌。

  五、培训助动,稳步推进,切实增强农民工转移就业能力。  

   杭锦后旗把农民工技能提升培训作为增强劳务知名度和综合竞争力的强大助推器,按照“学以致用、方便群众、确保实效、创出品牌”的思路,本着“先培训、后就业”的原则,通过开展导向性、订单式、储备式等行之有效的培训方式,举办形式多样的技能培训活动,为农民工送上一把外出务工的“金钥匙”。一是大力开展引导性培训。结合春风行动和科技培训,主动深入到基层开展农民工转移就业培训,为外出务工的农民工讲解劳动法、劳动安全保护、职业指导等知识,培训内容丰富,适用性较强,为农民工外出务工奠定了良好的基础。“十一五”期间,全旗农村劳动力转移就业技能培训达12891人次。二是全面实施“创办你的企业”的就业培训,积极深入全旗各镇举办了为期10天的创业培训班,培训本着贴近市场、贴近企业、贴近农村劳动力的原则,极大的调动了农村劳动者自主创业的积极性。“十一五期间,全旗举办创业培训班112期,培训学员2737人,培训后成功创业达2189人,带动就业6129人。三是加强技能提升培训,采取基地培训、各镇网点培训与万村千乡、百县百万培训工程相结合的方法,合理制定教学计划,选定培训专业,落实培训环节,积极开展市场就业需求较大的技能培训活动。同时,根据旗内外用工企业的需求,加大了“订单式、定向式”培训力度。四是积极开展岗前培训。针对企业用工岗位的需求,立足短期培训的效应,充分利用现代教学手段,发挥多种教育培训资源的作用,改善培训和实习条件,做到按需培训、订单培训,切实满足了用人单位和农村劳动者进城就业的需求。

  六、整合资源,夯实基础,建立城乡一体的就业服务体系。

  要缩短杭锦后旗劳动力资源开发市场化、产业化的差距,重点要在管理、服务和保障上快行一步。近年来,杭锦后旗着眼于“构建大网络,做成大产业”,围绕“整合资源、完善体系、健全制度、优化服务”的方针,重点健全和完善了旗、镇、村、社四级就业服务网络,使农民工就业从提供信息、政策咨询等方面形成一个较为完整的链条。

       (一)合理配置资源,完善劳动力信息库。杭锦后旗按照“总量控制、分类调查、住户必访、不重不漏、精心录入、准确无误”的原则,分四个阶段即宣传培训部署阶段、组织摸底调查阶段、全面自查初审阶段、录入总结上报阶段,全面开展了城乡劳动力资源调查工作,及时、准确、全面的掌握全旗劳动力资源、就业和失业人员的总量及结构情况,完善了城乡就业和失业调查统计体系,为每一户、每一个劳动者就业再就业情况建立一套完整的档案,做到城乡劳动者人员底数清、择业意向清、家庭情况清、就业去向清、培训愿望清。同时全部录入微机,初步实现了劳动力资源计算机管理。

       (二)健全服务功能,搭建就业服务平台。按照制度化、专业化、社会化的要求,杭锦后旗全面推进“以人为本”的就业服务理念,围绕农民工转移就业服务的需求,强化劳动力市场建设,不断健全服务职能,强化服务措施,建立了统一标准的业务管理系统,形成了集职业介绍、劳务输出、就业培训、职业指导等窗口为一体的“一站式”服务机制,提高了公共就业服务的质量。通过劳动力市场,每年全旗大约可收集就业信息350多条,提供就业岗位7000多个。与此同时,杭锦后旗还加强基层就业服务平台建设。结合平台建设“六到位”要求,本着边建设、边工作的原则,在全旗各镇、社区、村全部设立劳动保障机构,现在全旗已形成旗、镇、村、社四级联动的就业服务网络。并通过聘请劳动保障协理员、召开信息发布会、繁华地段设立信息栏等方法及时传递就业信息,成为城乡劳动者的“千里眼”、“顺耳风”。  

      (三)深化制度改革,实行城乡平等就业。按照“公平对待、完善管理、合理引导、因地制宜、着眼长远”的原则,杭锦后旗积极统筹城乡就业,大力改革城乡分割的就业管理体制,建立城乡统一、平等竞争的就业制度,探索实施市场经济条件下促进农民工转移就业的机制,为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。与些同时,杭锦后旗还清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制,进一步规范企业用工行为,大力维护农民工的合法权益,切实加强了劳动合同管理,坚决纠正了拖欠、克扣农民工的工资行为,依法督促企业为农民工交纳社会保险,千方百计解决农民工的后顾之忧。

        (四)优化就业环境,创建农民工创业园区。 为了切实发挥园区创业的优势,旗委、政府从“保就业、保民生、保稳定”的高度出发,坚持“科学规划、以点带面、发挥优势、全面推进”的工作思路,边建设、边规范,边探索、边提高。采取科学合理、布局得当、加强管理、政策扶持等有效措施,加快了农民工创业园区的建设步伐。2010年,在上级有关部门的大力支持下,占地面积3000多亩的杭锦后旗庆丰农民工创业园区正式运营。目前,园区内现已入驻以加工、流通、脱水蔬菜、养殖等为主的各类企业35家,解决当地350多人实现就业,同时入园企业年总产值已突破1亿元,务工人员年均收入达1万元以上。庆丰农民工创业园区成为了我旗最大的农民工就业基地。

     实践证明,农村劳动力转移就业是当前农村经济社会发展的必然趋势,是解决就业压力的重要途径,更是农民增收、脱贫致富的有效举措。近年来,我旗虽然在农民工转移就业工作中取得了一定的成绩,但也存在不少问题。一是部分农民以农为本的小生产观念和故土难离的旧思想依然存在,恋土守土意识比较浓厚,即便是外出务工,也不愿从事脏累苦险等工种。二是农村劳动力转移就业稳定性较差。农村劳动力外出务工主要是“候鸟式”流动,即平时在外务工,农忙时则回到农村,不能从根本上脱离土地,真正演变为“迁徙式”就业。三是技术性、智力型转移就业虽有所增加,但是以“苦力型”为主的基本格局还没有根本性转变。四是部分企业对法律相当漠视,存在不签或随意变更、解除劳动合同的违法行为,不能依法为农民工缴纳社会保险费,严重制约了农民工就业质量的提高。

     在今后的工作中,我们要总结经验,学习先进,坚持“两手抓”和“两步走”的方针,即一手抓农民工就业,另一手抓农业产业化发展;一步走本地向非农产业转移农民工的道路,一步走向城市就业,加快社会主义新农村的建设步伐,为实现杭锦后旗农村经济的持续健康快速发展而努力奋斗。

稿源: 就业局局长 张馨  编辑: 李世贤